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常見問答
一、交通影響評估
  • 何謂交通影響評估?
    筆者從事交通顧問業200年來,有許多業者對於何謂交通影響評估均有所誤解,甚至常常與環境影響評估、交通維持計畫混淆。
    所謂交通影響評估報告乃藉由交通專業人員對於開發基地周遭交通之調查與分析,了解交通現況,再根據開發計畫內容,評估開發後衍生交通量,最後將交通量指派於周遭道路路網,以評估基地開發後對於周遭道路交通之影響,影響項目包括路口路段服務水準、停車供需、行人系統與大眾運輸系統。
    台灣第一個交通影響評估專案,應該是民國81年台北市站前新光三越大樓開發案,當時社會輿論對於在台北車站興建超高大樓所帶來之衝擊有所疑慮,因此開發單位乃委託當時剛成立之鼎漢國際工程顧問公司擬具交通影響評估提供公部門進行審查,以化解公部門與社會之不安。
    由於執行效果良好,台北市政府乃陸續於都市設計審議辦法與台北市增設室內停車空間鼓勵要點(簡稱停獎要點)中增列提送交通影響評估之相關條文,其他縣市也陸續擬訂相關辦法,要求達一定門檻之開發案必須擬具交通影響評估送審。
    然除停獎要點源自中央訂定之停車場法外,其餘要求進行交通影響評估之規定均僅能算是地方政府之行政法規,缺乏母法之正當性,再加上撰寫交通影響評估報告之單位良莠不齊,筆者即知道許多撰寫交通評估報告者均未實際進行交通調查,自己亂編交通流量數據,甚至現場也沒去看過,交評報告錯誤百出,實在令人汗顏。
    為了讓交通影響評估規定有相關法源基礎,也落實交通技師簽證之專業,內政部於民國96年頒訂建築物交通影響評估作業準則,各地方政府亦均依據內政部之準則自行擬定執行細則,目前台北縣、基隆市、宜蘭縣、桃園縣均已開始執行相關規定,其他縣市也陸續擬具相關辦法中。
  • 請問哪類型開發案必須進行交通影響評估?
    若以台北市而言,必須撰寫交通影響評估報告主要有幾種狀況
    (1) 開發案必須進行都市設計審議(都市更新審議),停車位數超過150席:依據都市設計審議相關書圖審核表內容,若該開發案小汽車停車位數超過150席,即必須擬定獨立交通影響評估報告,附隨建築師事務所之A3都市設計審議書圖掛件審議。
    (2) 開發案必須進行都市設計審議(都市更新審議,停車位數少於150席,但擬申請停車獎勵(都更報核日在停獎落日條款之前):雖然停車位數超過150席不必提具獨立交通影響評估報告,但因為停車獎勵容積係為審核制,一般委員會要求開發單位必須提供基地周遭交通現況與停車調查資料,證明基地周遭確有增設停獎車位之需求,並說明基地確已先滿足自需性停車需求後,多餘之停車位始能申請停車獎勵,因此類似這種專案,必須委託交通顧問撰寫交通影響說明章節列於A3版之都市設計審議書圖中。
    (3) 開發案不用都審(都更),但申請停車獎勵,且總汽車位數超過150席:依據台北市增設室內停車空間鼓勵要點內容,必須提送交通影響評估報告,由建管處轉送交工處與停管處審查,始能於建管處進行停獎申請。
    (4) 開發案不用都審(都更),亦未申請停車獎勵,但必須進行環境影響評估審查:部分開發案因建築高度與樓層達環境影響評估之門檻,必須進行環境影響評估審查,環境影響說明報告書之內容即包含交通影響說明章節,必須由開發單位或環境影響評估作業單位委託專業交通顧問進行交通影響說明章節之撰寫。
    (5) 其他狀況:部分開發案因停車場出入口之位置不佳或有停車位數不足以因應自需性需求之疑慮,開發單位或設計單位亦會委託專業交通顧問協助撰寫交通影響說明以順利通過審查。

    其他縣市部分,目前台北縣、基隆市、桃園縣、宜蘭縣均已公告執行建築物交通影響評估作業準則,對於各類型開發案均有不同之門檻,其審查門檻之計算方式包括小汽車位數+機車位數*0.2=A,若A值達審查門檻,即必須提送交通影響評估報告書,桃園縣更成立交通影響評估審議委員會,聘請7位專家學者共同審查,若有興趣可直接上網抓取相關條文或詢問本人。
  • 交通影響評估之作業時間與審查程序為何?
    一般交通影響評估報告之作業程序,包括交通調查、設計圖面檢視與建議、開發量體衍生量之評估、開發後之交通影響評估、報告撰寫。從確定委託到交通影響評估報告印製完成,標準作業時間為4個星期。若確定委託即會進行交通調查,現況調查與分析約需1周時間,其餘部份於設計圖面與量體確定後3周約可完成,根據經驗,部分開發案常因業主與設計單位因素,開發量體(面積計算表)與圖面一直不停修正而無法定案,即使如此,也必須先提供初部面積計算表與圖面讓交通顧問先行作業,待提供最後圖面與量體之1周後,交通影響評估報告才能完成。當然部分開發案因為時間較為緊迫,若欲縮短作業時程,必須與交通顧問密集溝通。 有關審查程序,若是都市設計審議案或環境影響評估審議案,審查程序均併同都審與環評之程序,若是單純停車獎勵申請案,一般報告書提供給建築師掛件後,一個月內可經由溝通、取得審查意見、修改報告再度送件並取得交通單位之審查通過函
  • 交通影響評估跟環境影響評估之關係?
    部分開發案因建築高度與樓層達環境影響評估之門檻,必須進行環境影響評估審查,審查單位為台北市環保局或行政院環保署。環境影響說明報告書之內容即包含交通影響說明章節,必須由開發單位或環境影響評估作業單位委託專業交通顧問進行交通影響說明章節之撰寫。
  • 服務費用大概多少?
    由於交通影響評估之種類與困難度差異甚大,因此服務費用隨著交通顧問公司之規模、專業與業主期望之時程有關,較難直接說明費用,一般服務費用從數十萬到上百萬都有可能,例如有的開發案必須進行都市更新、都市設計審議、申請停獎且樓層超高必須進行環境影響評估,這種類型專案之費用即會較高,若僅是單純交通影響說明章節且未涉及停獎容積之申請,服務費用會較低,建議直接洽詢本人。
  • 報價需提供哪些資料?
    為了讓交通顧問可以比較正確報價,委託單位必須提供以下資料:
    (1) 基地位置圖(必須可清楚看出基地鄰接之道路與正確基地位置)
    (2) 面積計算表(必須清楚知道開發類別與各種停車數量,包括法定車位、自設車位與獎勵車位,小汽車、機車、裝卸車位與身心障礙車位)
    (3) 初步設計圖面(包括地面層與地下停車樓層之圖面)
    (4) 需告知是否申請停獎、是否必須經過都市設計審議、都市更新審議或環境影響評估審議
    (5) 需告知希望提送報告之時間
二、停車獎勵
  • 現在還可以申請停車獎勵嗎?
    停車獎勵辦法緣自於民國81年左右,因為台北市停車空間不足,政府興建公共路外停車場之預算與時程亦無法滿足日亦增加之停車需求,因此乃依據交通部頒訂之停車場法,部分縣市均自行頒訂增設室內停車空間鼓勵要點。然隨著大眾捷運系統路網陸續完成,綠色運輸概念逐漸成為大家可以接受之觀點,政府部分已漸漸改變以往鼓勵增設停車位之態度,改為嚴格審查相關案件,部分新的都市計畫區都已經在細部計畫載明該區不得申請停獎,例如信義計畫區、大彎南北段、南港經貿園區等等,最近幾年都會聽說要廢止停車獎勵辦法。
    然部分開發商在購買土地之成本估算,即已經把停獎容積之20%算入成本,算出適當之土地價格向政府或地主購買土地,若貿然廢止停獎辦法,這些開發商會損失慘重,或者將成本轉嫁於消費者,提高單坪售價,因此即使都審委員、都發局、交通局大都不喜歡停獎辦法,卻又不得不考慮其他層面之問題。去年有消息又傳出打算利用逐年遞減方式,在五年後廢止停獎辦法,亦即公告之第一年仍能申請基礎容積之20%,第二年僅能申請15%,到第五年就完全廢止了,但是仍為正式公告,可能跟後來景氣轉差有關,若公告執行,可能部分建商的壓力就更大了。
    因此目前為止,仍可申請停車獎勵,但是審查日趨嚴格,尤其是必須經過都市設計審議、都市更新審議或環境影響評估審議的案子,都必須遵照一些審查原則才有機會順利申請,例如無論法車獎車均必須為平面車位,獎車分區必須獨立設置、獎車行人出入口不得被侷限在社區管制內等,當然最重要是基地附近必須確有車位不足之現況(一般可先查閱停管處每2年調查之資料),且開發案必須先滿足自需性需求,才能將多餘車位申請停獎,筆者有多年申請停獎經驗,相關問題可以詢問本人。
  • 申請停車獎勵需要注意事項?
    停車獎勵申請必須分為二種,第一種是不用經過都更、都審、環坪的單純建照停獎申請案,這種專案僅需提送交工處與停管處審查,而該二單位為便民,也提供審查項目查核表,只要交通影響評估報告書依據該查核表內容撰寫與設計,一般均不會有問題,例如該檢核表對於機車位設置位置即有相關規定,若未達規定就會被退回,必須完全符合才會通過。另外一種是必須經過委員會審查,因為委員意見較易發散且容易流於主觀,都發局也頒訂一些都市設計審議原則,對於停獎之申請主要仍必須符合地附近必須確有車位不足之現況(一般可先查閱停管處每2年調查之資料),且開發案必須先滿足自需性需求,才能將多餘車位申請停獎,另一些設計規定如無論法車獎車均必須為平面車位,獎車分區必須獨立設置、獎車行人出入口不得被侷限在社區管制內等,都是審查常見之要點。因此建議開發業者若要申請停獎,絕對要找一家有經驗之交通顧問,才能真正為業主爭取權益,否則若申請停獎之正當性不足被大砍容積,這損失利益遠大於委託交通顧問之服務費用。
三、交通維持計畫
  • 哪種類型基地需要進行施工期間交通維持計畫?
    各縣市對於哪種類型基地需要進行建築師施工期間交通維持計畫之規定均不同,台北市對於建築工程施工送審之認定原則為同一基地建築物總樓地板面積一萬平方公尺以上者,送交通局核准後始能施工。台北縣則一般會參考交通影響評估之核備文是否有備註需提送施工期間交通維持計畫。一般施工期間交通維持計畫必須於施工放樣前提送並完成審查。 另有關道路施工之交通維持計畫較為複雜,尤其涉及類似捷運工程封閉道路之長時間施工,必須送道安會報審查,作業困難度較高。 另部分商業購物中心會被要求必須提送開幕期間交通維持計畫,以因應開幕期間大量湧進之人潮,一般這種案件會由交通局發文開發單位自行提送。
  • 有關交通維持計畫之內容為何?
    有關建築基地施工交通維持計畫之內容包括以下項目:
    壹、工程計畫概況
    1.1 基地名稱與位置基本資料
    1.2 起造人基本資料
    1.3 建築基本資料
    1.4 工程內容
    1.5 工程期限
    貳、工程進行
    2.1 施工期間、時段與範圍
    2.2 施工方式
    2.3 各階段工程內容與時程規劃
    2.4 施工安全措施
    2.5 施工機具、材料擺放位置與棄土路線、時間頻率
    2.6 施工期間佔用道路範圍
    參、交通現況評估
    3.1周遭500公尺範圍內之土地使用特性
    3.2 周遭500公尺範圍內之道路幾何特性
    3.3基地周邊路口交通管制現況
    3.3.1 行車動線管制
    3.3.2 大貨車行駛路線與進行區域
    3.4 交通特性
    3.5 大眾運輸系統現況分析
    3.6 路邊停車管制方式
    3.7 行人設施現況與通行動線
    3.8 基地周遭重大交通建設計畫對於本案之影響
    肆、施工期間交通影響評估
    4.1施工影響交通範圍
    4.2 施工期間周邊道路容量及服務水準分析
    伍、交通維持方案研擬
    5.1 施工圍籬範圍與行人交通維持
    5.2 大門位置、工程車輛進出交通維持與車輛進出動線
    5.3 挖土作業之交通維持說明與圖示
    5.4 混凝土搗注作業之交通維持說明與圖示
    5.5 吊裝作業之交通維持說明與圖示
    5.6 其他施工階段佔用道路(施工或放置工程機具車輛)交通維持說明與圖示
    5.7 最大車輛於大門口之轉向軌跡
    5.8 其他事項
    5.9 宣導計畫
    5.10 施工期間交維權責分工表
    5.11 需政府或相關單位協助事項
    陸、附件
    1. 建照執照影本。
    2. 撰寫人員經歷簡介。
  • 施工交通維持計畫之作業時間與審查程序為何?
    交通維持計畫包括.基本資料之蒐集、調查與分析,以及配合業主討論本案施工計畫,此部份作業時間依據業主時間而定。另待施工計畫確認後2周內提出完整之交通維持計畫(會盡量縮短時程),由業主協助出具公文提送相關單位審查。若委託單位可以提供該基地之核備交通影響評估報告書,對於現況資料會比較有幫助,作業時間可以縮短在2周內。
    有關台北縣之審查程序為
    (1) 由我方準備交維報告 1 本
    (2) 請業主準備送審交維的公文2份,正本給交通局運輸規劃科,副本給工務局施工科
    (3) 我方會將正本公文 1 份連同交維報告 1 份送至運規科旁祕書室掛件,另副本公文送至台北縣政府工務局施工科掛件(5樓)
    (4) 掛件後一周內交通局承辦會審查完成,若有相關審查意見,我方會修正後(修正日期二天內),再以公文一份與修正後報告書再度至運規科掛件
    (5) 審查通過後承辦會發一份函(可自己去領),需製作 5 份定稿本送府備查,報告需請業主加蓋公司章,另製作交維定稿本掛件公文一份至運規科掛件(一樣由秘書室掛)
  • 作業費用大概多少?
    由於建築基地之施工交維較為單純,一般作業費用約在10多萬元左右,聽說坊間一些個體戶甚至有低到6萬元左右,然有關作業品質與配合度就不確定了,由於這種類型專案費用不高,建議施工單位應該找較有品質較有經驗之交通顧問,比較會有保障。
四、交通技師簽證
  • 何謂交通技師?
    交通技師乃經過國家考試及格之交通工程科類技師,考試科目包括運輸工程、交通工程、運輸規劃、作業研究與工程經濟等科目。目前大部分交通技師均於公部門任職而無法執業,執業技師大部分均任職於大型工程顧問公司,真正自行執業之交通技師較少。
  • 哪種類型專案必須由交通技師簽證?
    目前已頒布執行建築物交通影響評估作業準則之縣市,提送之交通影響評估報告書均必須由執業交通技師簽證。另有關於非都市土地開發之相關案件,亦必須由交通技師簽證。
  • 簽證費用大概多少?
    由於交通技師公會規定不得替非自己撰寫之交通評估簽證,因此坊間較難找到願意直接簽證蓋章之技師,至少都必須協助檢視交通報告內容才願意簽證負責,畢竟大家都不願意因為賺取簽證費用而不顧報告品質,導致遭到技師公會停權處分。
    一般工程顧問公司或交通技師事務所報價除作業費用外,均會於項目列入簽證費用,行情為5-8萬元不等。若有簽證需求可直接洽詢本公司。